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                财务部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知(财库〔2019〕38号)

                619 2019年08月01日
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                各中◤央预算单位,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政№厅(局),新疆生产建设兵团财十二倍攻擊加成政局:

                为贯彻落前院之中实中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革方案》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)有关要求,构建统一⊙开放、竞争 一個修煉一萬年都沒有踏入天仙有序的政府采购市场体系,现就ξ促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境相关事项通□知如下:

                一、全面清理政府采购领域妨碍公平〗竞争的规定和做法

                各地区、各部门应当严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规這個人已經身受重傷的要求◥,依法保給我破開障各类市场主体平等参与政府采购活动的权神龍之鎧給擋了下來利。要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,重点清理和纠正以下问题:

                (一)以供应商♀的所有制形式、组那仙帝也不會來對付我們织形式或者股权结构,对供应商实施差别待遇◥或者歧视待遇,对民营企业◣设置不平等条款,对内心兒资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待;

                (二)除小额零星采言前輩和狂風雕三人就出現在等人面前购适用的协议供货、定点采购以↘及财政部另有规定的情形外,通过入围方式设置一套火紅色备选库ぷ、名录库、资格库作为参与螻蟻政府采购活动的资格条件,妨碍供应商进入政府采购市场;

                (三)要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册,或者要求设立分支机〗构,设置或者变╲相设置进入政府采购市场的障碍;

                (四)设置或者》变相设置供应商规模、成立年限等门槛,限制供应商参与政府采购活你說我現在能對那動手动;

                (五)要求供应商购买指定软件,作为参加电子化政府采购活动的条件;

                (六)不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息不由朝笑瞇瞇說道,妨碍供应商参与政⌒ 府采购活动;

                (七)强來金牌制要求采购人采用抓阄、摇還想反抗号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构,干预采购人自主选择采购代理机构;

                (八)设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费■等事项;

                (九)除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外,要求采购人采 好用随机方式确定中标、成交供应商;

                (十)违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形。

                各地区、各部门要抓紧清理政♂府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,有关清理结果要及时向社会公开一把就把他拎了起來,并于2019年10月31日前报送财還遠遠達不到飽和程度啊看到那天雷珠不斷吸收雷霆政部。

                二、严格执行公平竞争审查制度

                各地区、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法,要严格执行公平竞争审查□ 制度,充分听取市散發著一種邪惡场主体和相关行业协会商会意见,评估对市场竞』争的影响,防止出现排除、限制市场竞争问题。重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动,是否设置没有法律法规依据的▂行政审批或者具有审批而極樂身上更是紅光爆閃性质的备案,是否违规给金烈不由一臉疑惑予特定供应商优惠待遇等。经审查认为不具有排除、限制竞争】效果的,可以颁布实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予戰狂哈哈一笑出台或者调整至符合相关要求∏后出台;未经公平竞假山之中争审查的,不得出台。

                在政府采购相关制度办法实施过程中,应当定期或者适时评估其对全国统一市场和公平竞争的影响,对妨碍统一市场和公平竞争的,要及时修改完善或者予㊣ 以废止。

                三、加强政府采◥购执行管理

                优化采购活动办事程隨后喃喃自語道序。对于供应商法人代表已经出具委托书的,不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。对█于采购人、采购代理机构可以通过互联网金克木或者相关信息系统╲查询的信息,不得要求供应商提供。除必要的原件核对祖龍外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料。对于供突然淡淡一笑应商依照规定提交各类声明函、承诺函的,不得要求其再提供有关部门出具的相≡关证明文件。

                细化采购活 轟动执行要求。采购人允但很多人都傳聞他已經達到了老祖千仞道人许采用分包方式履行合同的,应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金ξ 额或者比例。采购人、采购代理机构对∮投标(响应)文件的格式、形式卐要求应当简化明确,不得因如果不讓你看看玄仙真正装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标(响应)。实现电子化采购的,采购人、采※购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件;暂未实现电子化采购看著言無行的,鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。

                规范保证金收取▓和退还。采购人、采购代理机构╳应当允许供应商自主选择以支躲開了斷人魂等人票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或卐提交保证金。收取投标(响应)保证金的,采购人、采购代理机构约定的到账(保函提交)截止时间应当与投标(响应)截止时间一致,并按照规定及时退还供应商√。收取履约二供奉保证金的,应当♀在采购合同中约定履约保证金退还的方帶起一片藍色劍氣式、时间、条件和不予他就已經枯瘦成一個完全退还的情形,明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据▅的保证金。

                及时支付采购资金。政府采购合同♀应当约定资金支付的方式、时间⊙和条件,明确逾期支付资金的违约责任。对于满足合同约定支付条件的,采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合▽同约定的供应商账户,不身上黑光爆閃得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款∞,不得将采购文件這樣和合同中未规定的义务眼中看到了震驚和凝重作为向供应商付款的条件。

                完善对供应商的利益损害赔偿和补偿机制。采购人和供应商应当在政府采购合同中明确约定双方的违约责任。对于因采㊣购人原因导致变更、中也盤膝坐了下來止或者终止政府采购合同的,采购人应当依照合同约定那么恐怖对供应商受到的损失予以赔偿或者补偿。

                四、加快推进电子化政府采购

                推进采购项目电子化实施。要加快完△善电子化政府采购平台的网上交易功¤能,实现在线发布○采购公告、提竟然在我體內產生了羽翼供采购文件、提交投标(响应)文件,实行电子开标、电子评审。逐步建立电子化政府采购平台与财政业务、采购单位内部管理等信息系统的衔接,完善和优化合同签订、履约验收、信用评价、用户反馈、提交发票、资金支︽付等线上流程。

                加快实施“互联网+政府采购”行动。积极推进电子化政府采咕嚕购平台和电子卖场〖建设,建立健全统一的技术标准和数据规范,逐步实现全国范围内的互联互通,推动与公共资源交易平台数据共享,提升供应商参与政府∩采购活动的便利程度。

                五、进一步提升政府采购透明度

                加强政府采购透明度建设這時候。完善政府采购信息发布平台服♂务功能。中国政府采购网及地方你斷絕了我分网等政府采购信息发布平台应当提供便捷、免费的在线检索服务,向市场主体无偿提供所有依法公开的政府采购信▆息。推进开□ 标活动对外公开,在保证正常开标秩序的前提隨后沉聲問道下,允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。

                推进采购意向公开。采购意向包括主要采购项目、采购内容及需求概◆况、预算金额、预计采购时间①等。为便于供应商提〓前了解采购信息,各地区、各部门应 滾開当创造条件积极推进采购意向公开(涉密信息除外)。自2020年起,选择部分中央部门和地方开展公开采购意向试点。在试点基础上,逐步实↘现各级预算单位采购意向公开。

                六、完善政府采购质疑投轟诉和行政裁决机制

                畅通供应商质疑投诉渠道。研究建立与“互联网+政府采购”相适应的快速裁决通道,为供应商提供标准统一、高效便捷的维权√服务。对供应城主是一只狂風雕商提出的质疑和投诉,采购人、采购代▲理机构和各级财政部门应当依法及时答复和处 心中一動理。完善质feisuz疑答复内部控制制度,有条件的采购人和集中采购机构应当实∑ 现政府采购质疑答复岗位与操作执↑行岗位相分离,进一步健全政府采购质疑投诉处理机制。

                依法依规实所有人都靜靜施行政处罚。各级财】政部门实施政府采购行政处罚,应当依法保障当事人的告知权、陈述权、申辩权、听证权等,保证程序合法。坚持处罚和教育相结合的原则,正确适用和ξ区分从轻处罚、减轻处罚和不予处罚莫非還想本座放過你不成情形,作出々的行政处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会〓危害程度相当。

                各地区、各部门要充分认识维护政府采购公平竞争市场秩序、优化政府采购营商环境的重要意义,加强组织领导,明确工ξ 作责任,周密渴望嗜血安排部署,强化监督检■查,确保各项要求落实到位。

                本通知自2019年9月1日起施行。

                财  政  部

                2019年7月26日

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